國辦發(fā)[2009]48號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《2009年節(jié)能減排工作安排》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
二○○九年七月十九日
2009年節(jié)能減排工作安排
“十一五”前三年，各地區(qū)、各部門認真落實黨中央、國務院的部署，把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，作為擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，工作力度不斷加大，節(jié)能減排取得積極進展。全國單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，三年累計下降10.1%，節(jié)能約2.9億噸標準煤。全國二氧化硫、化學需氧量（COD）排放總量不斷降低，2007年分別下降4.66%和3.14%，2008年分別下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年累計分別下降8.95%和6.61%。
雖然節(jié)能減排取得積極進展，特別是今年以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些積極變化，但結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，高耗能工業(yè)增速較快。國際金融危機對我國影響加劇，給節(jié)能減排工作帶來新的問題和挑戰(zhàn)。有的地方出現(xiàn)盲目上高耗能、高排放項目的苗頭，有的地方擅自出臺高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠政策；一些企業(yè)效益回落，影響節(jié)能減排重點工程實施。工作層面也還存在著認識不到位、激勵政策不完善、機制不健全、監(jiān)管不到位、基礎工作薄弱等問題。從目前進展情況看，“十一五”節(jié)能目標完成進度仍落後於時間進度，形勢嚴峻，任務艱巨。
2009年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標具有決定性意義的一年，各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識節(jié)能減排工作的重要性和艱巨性，增強緊迫感和責任感，以科學發(fā)展觀為指導，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中堅持節(jié)能減排不動搖，繼續(xù)把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，作為應對國際金融危機，擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，作為減緩和適應全球氣候變化、促進人類可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，全面落實各項節(jié)能減排政策措施，進一步加大工作力度，務求取得更大成效，確保節(jié)能減排目標完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度同步。
一、加強目標責任考核。組織相關部門和專家對省級政府2008年節(jié)能減排目標完成情況進行現(xiàn)場評價考核，評價考核結(jié)果向社會公告，落實獎懲措施，實行嚴格的問責制。組織各地節(jié)能主管部門開展千家企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核，審核匯總考核結(jié)果，向社會公告並做好考核結(jié)果的運用。發(fā)佈2008年全國和各地區(qū)單位GDP能耗、主要污染物排放及工業(yè)增加值用水量指標公報，以及2009年上半年全國單位GDP能耗和主要污染物排放量指標公報。抓好軍隊資源節(jié)約統(tǒng)計與考評工作。
二、推動重點工程實施。繼續(xù)加大中央預算內(nèi)投資、新增中央投資、中央財政專項資金和國外優(yōu)惠貸款對節(jié)能減排的支持力度，重點支持十大重點節(jié)能工程建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、淘汰落後產(chǎn)能、城鎮(zhèn)汙水處理設施及配套管網(wǎng)建設、重點流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設。2009年，通過實施十大重點節(jié)能工程，形成7500萬噸標準煤的節(jié)能能力；實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對能效等級1級或2級以上高效節(jié)能空調(diào)、冰箱等10大類產(chǎn)品，通過財政補貼方式加大推廣力度；推廣節(jié)能燈1.2億隻；支持在北京、上海、重慶等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示範試點。新增城市污水日處理能力1000萬立方米，全國36個大城市基本實現(xiàn)污水全部收集處理；新增燃煤電廠煙氣脫硫設施5000萬千瓦以上，新增鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機煙氣脫硫設施20臺（套）。
三、嚴控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張。組織修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》。在抓緊組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備製造、電子信息、物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃過程中，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目審核管理規(guī)定，強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，從嚴控制高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張。繼續(xù)推動外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用力度，對高耗能、高排放行業(yè)進行改造和提升。加大淘汰落後產(chǎn)能的力度，2009年“上大壓小”關停小火電機組1500萬千瓦，淘汰落後煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、造紙50萬噸、鐵合金70萬噸、焦炭600萬噸。完善淘汰落後產(chǎn)能退出機制，公告淘汰落後產(chǎn)能企業(yè)名單，推廣大型企業(yè)兼併重組落後企業(yè)等有效做法，落實好差別電價政策和淘汰落後產(chǎn)能企業(yè)職工安置政策措施。發(fā)佈節(jié)能設備指導目錄、落後高耗能設備淘汰目錄等，推動淘汰落後高耗能設備。落實節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，抓緊出臺配套政策。大力促進服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。
四、加快技術(shù)開發(fā)和推廣。圍繞能源、資源、環(huán)境等領域，建設和完善若干國家工程中心、國家工程實驗室和國家重點實驗室，在高效發(fā)電、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)、建築節(jié)能等方面組織科研攻關，攻克一批節(jié)能減排關鍵和共性技術(shù)。編制工業(yè)、通信業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和重點節(jié)能技術(shù)推廣專項規(guī)劃。支持大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站重大科技專項。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的實施力度，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)化，做好“金太陽”太陽能發(fā)電、大型超超臨界發(fā)電、有機廢水循環(huán)利用等技術(shù)的規(guī)模化推廣應用。制定半導體照明（LED）產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。推進淺層地熱能開發(fā)利用。加快風能資源的評估與開發(fā)。發(fā)佈農(nóng)業(yè)機械節(jié)能減排技術(shù)。出臺關於推行合同能源管理加快節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，鼓勵專業(yè)節(jié)能公司採用合同能源管理方式，為中小企業(yè)、公共機構(gòu)實施節(jié)能改造。啟動污泥處理處置示範工作。積極推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，規(guī)範城鎮(zhèn)污水和垃圾處理特許經(jīng)營，鼓勵排汙單位委託專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。發(fā)佈當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保設備（產(chǎn)品）目錄，編制環(huán)保裝備示範工程規(guī)劃。廣泛開展節(jié)能減排國際合作，切實加強雙邊、區(qū)域和多邊在節(jié)能、新能源和低碳技術(shù)研發(fā)等方面的交流，積極引進國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。
五、著力抓好重點領域節(jié)能減排。繼續(xù)大力推進千家企業(yè)節(jié)能行動，發(fā)佈能源利用狀況公告，開展節(jié)能管理師試點，形成2000萬噸標準煤的節(jié)能能力。制定發(fā)佈鋼鐵、建材、電子信息、軍工和中小企業(yè)節(jié)能減排指導意見，深入開展重點耗能行業(yè)能效水平對標活動。擴大強制性能效標識實施範圍，制定發(fā)佈電風扇、微波爐、通風機、工業(yè)鍋爐等6種產(chǎn)品能效標識實施規(guī)則。組織開展5萬個鍋爐房節(jié)能管理達標活動。2009年底施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例提高到90%以上；全面開展北方採暖地區(qū)既有居住建築節(jié)能改造，2009年改造6000萬平方米；繼續(xù)推進供熱按用熱量計量收費；擴大可再生能源建築應用示範規(guī)模，出臺推動太陽能光電技術(shù)在建築領域應用的實施意見，實施好新建經(jīng)濟適用房、廉租房、新農(nóng)村農(nóng)房可再生能源建築規(guī)模化應用項目。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化道路運輸組織管理；嚴格執(zhí)行汽車燃料消耗量限值標準，實施落後車輛淘汰制度，完善報廢汽車回收機制；加快發(fā)展水路運輸，推進船型標準化；加快電氣化鐵路建設；優(yōu)化航線航路，啟動機場節(jié)電工程，研究建立民航業(yè)節(jié)能減排激勵約束機制；建立交通運輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測考核體系。安排財政資金70億元，鼓勵汽車、家電“以舊換新”。推進節(jié)約型機關、學校、科技場館、文化場館、醫(yī)院、體育場館等“六個100示範工程”建設，研究建立公共機構(gòu)節(jié)能考核制度。開展大型公共建築能耗統(tǒng)計、審計和公示工作。繼續(xù)安排中央投資支持農(nóng)村沼氣建設；實施農(nóng)村清潔工程，加大“以獎促治”工作力度，解決一批村鎮(zhèn)存在的突出環(huán)境問題。推進零售業(yè)節(jié)能降耗。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。做好循環(huán)經(jīng)濟促進法貫徹實施工作。組織編制重點行業(yè)和重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)省市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示範推廣、能力建設等。深化循環(huán)經(jīng)濟示範試點，開展“循環(huán)經(jīng)濟專家行”活動。加快實施汽車零部件再製造試點，出臺促進汽車零部件再製造產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，建立汽車零部件再製造產(chǎn)品標識制度。組織編制實施再生金屬利用規(guī)劃、重大機電裝備再製造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快國家生態(tài)示範工業(yè)園區(qū)建設。研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計制度。發(fā)展礦產(chǎn)資源領域循環(huán)經(jīng)濟，推進礦產(chǎn)資源綜合利用，加快脫硫石膏、磷石膏、農(nóng)作物秸稈等資源化重點工程建設。啟動第三批禁止使用實心粘土磚和第三批“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”工作。制定重點電子信息產(chǎn)品污染物管理目錄，推動廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用。加快第二批再生資源回收體系建設試點，支持建設一批統(tǒng)一規(guī)範的社區(qū)回收站點、專業(yè)化分揀中心和區(qū)域集散市場。推進城鎮(zhèn)汙水處理再生利用。啟動餐廚垃圾無害化處理試點。促進災區(qū)建築廢棄物資源化利用。進一步加大“限塑”和秸稈綜合利用工作力度。落實國務院辦公廳關於治理商品過度包裝的有關文件精神，抓緊制定治理商品過度包裝的相關標準和政策。推動機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木。推進循環(huán)農(nóng)業(yè)促進行動，重點抓好10個循環(huán)農(nóng)業(yè)地市建設，以及農(nóng)墾制糖業(yè)、天然橡膠業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設。
七、完善相關經(jīng)濟政策。繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革，落實成品油價格和稅費改革方案。完善天然氣價格形成機制。實行鼓勵餘熱餘壓發(fā)電的上網(wǎng)和價格政策。繼續(xù)推進電價改革，完善需求側(cè)電價管理制度。繼續(xù)實行促進節(jié)約用水的水價制度，鼓勵使用再生水。完善老舊汽車報廢更新補償制度。出臺農(nóng)村老舊渡船拆解改造補償制度。研究調(diào)整車輛購置稅政策。推進環(huán)保收費改革，提高收繳率。研究建立污染物減排激勵機制。修訂高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)品名錄，繼續(xù)控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府採購政策，完善清單動態(tài)管理制度、公示制度和執(zhí)行政策的獎懲制度。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。逐步建立生態(tài)環(huán)境補償機制。進一步擴大用於節(jié)能減排的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，研究開展汙水處理項目收益?zhèn)圏c、環(huán)境污染責任保險試點。金融機構(gòu)繼續(xù)加大對節(jié)能減排重大項目的信貸支持。推進有條件的地區(qū)開展排汙權(quán)有償使用和交易試點工作。
八、加快法規(guī)和標準建設。完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟促進法配套法規(guī)建設。落實好民用建築節(jié)能條例、公共機構(gòu)節(jié)能條例。研究起草排汙許可證條例。儘快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法、城鎮(zhèn)排水和汙水處理條例。修訂重點用能單位節(jié)能管理辦法、能效標識管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法，組織制訂、修訂電爐鋼冶煉和氧化鋁、尿素等高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，以及水源熱泵機組、小功率電機、容積式空氣壓縮機、通風機、工業(yè)鍋爐等用能產(chǎn)品強制性能效標準。進一步完善並嚴格執(zhí)行電石、熱軋帶肋鋼筋等高耗能和易造成環(huán)境污染產(chǎn)品的市場準入條件。制訂電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標監(jiān)管評價標準。
九、強化節(jié)能減排監(jiān)管。加強對各地區(qū)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，督促各項節(jié)能減排優(yōu)惠政策的落實，堅決制止和糾正擅自出臺對高耗能行業(yè)實行優(yōu)惠電價、違規(guī)亂上高耗能和高排放項目等行為。加強節(jié)能減排執(zhí)法檢查，嚴肅查處嚴重浪費能源資源、嚴重破壞環(huán)境、違反能源利用狀況報告制度、私自排汙等問題。開展能效標識、能源計量器具配備、能源計量數(shù)據(jù)及使用、高耗能特種設備等專項檢查。深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，重點做好電力、鋼鐵、建材、造紙等12個高耗能、高排放行業(yè)排放總量控制和排汙許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍建設，強化對義務監(jiān)督員的培訓。發(fā)佈電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報。
十、加強監(jiān)管能力建設。加快節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設。加強資源環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟基礎研究，建立體現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的中國資源環(huán)境統(tǒng)計指標體系。抓緊組建國家節(jié)能中心，健全省級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和節(jié)能技術(shù)服務中心。結(jié)合第二次全國經(jīng)濟普查，組織實施第二、三產(chǎn)業(yè)用能單位能耗調(diào)查和主要耗能行業(yè)重點耗能設備普查。繼續(xù)推進污染源普查工作，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源自動監(jiān)控、信息傳輸與統(tǒng)計等能力建設。進一步完善城鎮(zhèn)汙水處理管理信息系統(tǒng)，啟動建設全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)。建設電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管信息平臺。
十一、開展規(guī)劃編制等重大問題研究。編制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快培育新的經(jīng)濟增長點。開展“十二五”節(jié)能專項規(guī)劃前期研究，研究節(jié)能重大問題，重點做好節(jié)能目標預測。對節(jié)能中長期專項規(guī)劃實施情況進行評估。開展“十二五”污染物排放總量控制計劃前期研究，重點對實施總量控制的污染物及排放指標等開展專題研究。做好“十二五”城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設規(guī)劃的前期研究，重點是目標、技術(shù)路線、政策機制等，特別是對垃圾處理技術(shù)路線、污泥無害化處理做專題研究，為制訂“十二五”規(guī)劃綱要做好前期準備。
十二、加大宣傳教育工作力度。繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動”，以節(jié)油節(jié)電和全民節(jié)能為重點，深入開展節(jié)能減排宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識，積極倡導節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。做好2009年全國節(jié)能宣傳周、中國城市無車日、世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周、“六·五”環(huán)境日的宣傳活動。各地區(qū)要對節(jié)能減排做出突出貢獻的單位和個人予以表彰，在全社會進行廣泛宣傳。開展“汽車節(jié)能環(huán)保駕駛”活動，大力宣傳節(jié)能環(huán)保駕駛理念。新聞媒體要加大節(jié)能減排報道力度，宣傳先進經(jīng)驗，曝光反面典型，發(fā)揮輿論的引導和監(jiān)督作用。
發(fā)展改革委要加強節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，環(huán)境保護部要做好減排協(xié)調(diào)工作，指導、督促、檢查各地區(qū)、各部門落實國務院節(jié)能減排綜合性工作方案和本工作安排的各項工作，及時向國務院報告節(jié)能減排進展情況，提出意見和建議。
