中華人民共和國國務(wù)院令 第531號
《公共機構(gòu)節(jié)能條例》已經(jīng)2008年7月23日國務(wù)院第18次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公佈，自2008年10月1日起施行。
總理 溫家寶
2008年8月1日
第一章 總則
第一條為了推動公共機構(gòu)節(jié)能，提高公共機構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，制定本條例。
第二條本條例所稱公共機構(gòu)，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
第三條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強用能管理，採取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源。
第四條國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門主管全國的公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務(wù)院管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)在國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的公共機構(gòu)節(jié)能工作。
國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)在同級管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負責(zé)本級公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)各級主管部門在同級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)指導(dǎo)下，開展本級系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作。
第五條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)，普及節(jié)能科學(xué)知識。
第六條公共機構(gòu)負責(zé)人對本單位節(jié)能工作全面負責(zé)。
公共機構(gòu)的節(jié)能工作實行目標責(zé)任制和考核評價制度，節(jié)能目標完成情況應(yīng)當(dāng)作為對公共機構(gòu)負責(zé)人考核評價的內(nèi)容。
第七條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度，開展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓(xùn)，增強工作人員的節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，提高節(jié)能管理水準。
第八條公共機構(gòu)的節(jié)能工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)舉報公共機構(gòu)浪費能源的行為，有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
第九條對在公共機構(gòu)節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家規(guī)定予以表彰和獎勵。
第二章 節(jié)能規(guī)劃
第十條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，根據(jù)本級人民政府節(jié)能中長期專項規(guī)劃，制定本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃。
縣級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共機構(gòu)節(jié)能的內(nèi)容。
第十一條公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括指導(dǎo)思想和原則、用能現(xiàn)狀和問題、節(jié)能目標和指標、節(jié)能重點環(huán)節(jié)、實施主體、保障措施等方面的內(nèi)容。
第十二條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃確定的節(jié)能目標和指標，按年度分解落實到本級公共機構(gòu)。
第十三條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定年度節(jié)能目標和實施方案，有針對性地採取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施，保證節(jié)能目標的完成。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將年度節(jié)能目標和實施方案報本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)備案。
第三章 節(jié)能管理
第十四條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，並對能源消耗狀況進行即時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。
第十五條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始資料，建立統(tǒng)計臺賬。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)於每年3月31日前，向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)報送上一年度能源消費狀況報告。
第十六條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門按照管理許可權(quán)，根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機構(gòu)能源消耗綜合水準和特點，制定能源消耗定額，財政部門根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標準。
第十七條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在能源消耗定額範圍內(nèi)使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)作出說明。
第十八條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)強制採購或者優(yōu)先採購的規(guī)定，採購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府採購名錄和環(huán)境標誌產(chǎn)品政府採購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，不得採購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。
第十九條國務(wù)院和省級人民政府的政府採購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門完善節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府採購名錄，優(yōu)先將取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品、設(shè)備列入政府採購名錄。
國務(wù)院和省級人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府採購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備納入政府集中採購目錄。
第二十條公共機構(gòu)新建建築和既有建築維修改造應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)建築節(jié)能設(shè)計、施工、調(diào)試、竣工驗收等方面的規(guī)定和標準，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門對執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和標準的情況應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。
國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府負責(zé)審批或者核準固定資產(chǎn)投資專案的部門，應(yīng)當(dāng)嚴格控制公共機構(gòu)建設(shè)專案的建設(shè)規(guī)模和標準，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能投資和效益，對建設(shè)項目進行節(jié)能評估和審查；未通過節(jié)能評估和審查的項目，不得批準或者核準建設(shè)。
第二十一條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同有關(guān)部門制定本級公共機構(gòu)既有建築節(jié)能改造計畫，並組織實施。
第二十二條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行能源審計，對本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行及使用能源情況進行技術(shù)和經(jīng)濟性評價，根據(jù)審計結(jié)果採取提高能源利用效率的措施。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第二十三條能源審計的內(nèi)容包括：
（一）查閱建築物竣工驗收資料和用能系統(tǒng)、設(shè)備臺賬資料，檢查節(jié)能設(shè)計標準的執(zhí)行情況；
（二）核對電、氣、煤、油、市政熱力等能源消耗計量記錄和財務(wù)帳單，評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建築面積能耗；
（三）檢查用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行狀況，審查節(jié)能管理制度執(zhí)行情況；
（四）檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況；
（五）查找存在節(jié)能潛力的用能環(huán)節(jié)或者部位，提出合理使用能源的建議；
（六）審查年度節(jié)能計畫、能源消耗定額執(zhí)行情況，核實公共機構(gòu)超過能源消耗定額使用能源的說明；
（七）審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統(tǒng)計資料的真實性、準確性。
第四章 節(jié)能措施
第二十四條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位節(jié)能運行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，加強用能系統(tǒng)和設(shè)備運行調(diào)節(jié)、維護保養(yǎng)、巡視檢查，推行低成本、無成本節(jié)能措施。
第二十五條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置能源管理崗位，實行能源管理崗位責(zé)任制。重點用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員。
第二十六條公共機構(gòu)可以採用合同能源管理方式，委託節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理。
第二十七條公共機構(gòu)選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)考慮其節(jié)能管理能力。公共機構(gòu)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立物業(yè)服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)載明節(jié)能管理的目標和要求。
第二十八條公共機構(gòu)實施節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)進行能源審計和投資收益分析，明確節(jié)能指標，並在節(jié)能改造後採用計量方式對節(jié)能指標進行考核和綜合評價。
第二十九條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)減少空調(diào)、電腦、影印機等用電設(shè)備的待機能耗，及時關(guān)閉用電設(shè)備。
第三十條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)空調(diào)室內(nèi)溫度控制的規(guī)定，充分利用自然通風(fēng)，改進空調(diào)運行管理。
第三十一條公共機構(gòu)電梯系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實行智慧化控制，合理設(shè)置電梯開啟數(shù)量和時間，加強運行調(diào)節(jié)和維護保養(yǎng)。
第三十二條公共機構(gòu)辦公建築應(yīng)當(dāng)充分利用自然採光，使用高效節(jié)能照明燈具，優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計，改進電路控制方式，推廣應(yīng)用智慧調(diào)控裝置，嚴格控制建築物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。
第三十三條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)路機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況實行重點監(jiān)測，採取有效措施降低能耗。
第三十四條公共機構(gòu)的公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)按照標準配備，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，並嚴格執(zhí)行車輛報廢制度。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用公務(wù)用車，制定節(jié)能駕駛規(guī)範，推行單車能耗核算制度。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極推進公務(wù)用車服務(wù)社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。
第五章 監(jiān)督和保障
第三十五條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對本級公共機構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：
（一）年度節(jié)能目標和實施方案的制定、落實情況；
（二）能源消費計量、監(jiān)測和統(tǒng)計情況；
（三）能源消耗定額執(zhí)行情況；
（四）節(jié)能管理規(guī)章制度建立情況；
（五）能源管理崗位設(shè)置以及能源管理崗位責(zé)任制落實情況；
（六）用能系統(tǒng)、設(shè)備節(jié)能運行情況；
（七）開展能源審計情況；
（八）公務(wù)用車配備、使用情況。
對於節(jié)能規(guī)章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進行重點監(jiān)督檢查。
第三十六條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)督檢查，如實說明有關(guān)情況，提供相關(guān)資料和資料，不得拒絕、阻礙。
第三十七條公共機構(gòu)有下列行為之一的，由本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報，並由有關(guān)機關(guān)對公共機構(gòu)負責(zé)人依法給予處分：
（一）未制定年度節(jié)能目標和實施方案，或者未按照規(guī)定將年度節(jié)能目標和實施方案備案的；
（二）未實行能源消費計量制度，或者未區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，並對能源消耗狀況進行即時監(jiān)測的；
（三）未指定專人負責(zé)能源消費統(tǒng)計，或者未如實記錄能源消費計量原始資料，建立統(tǒng)計臺賬的；
（四）未按照要求報送上一年度能源消費狀況報告的；
（五）超過能源消耗定額使用能源，未向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)作出說明的；
（六）未設(shè)立能源管理崗位，或者未在重點用能系統(tǒng)、設(shè)備操作崗位配備專業(yè)技術(shù)人員的；
（七）未按照規(guī)定進行能源審計，或者未根據(jù)審計結(jié)果採取提高能源利用效率的措施的；（八）拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。
第三十八條公共機構(gòu)不執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府採購名錄，未按照國家有關(guān)強制採購或者優(yōu)先採購的規(guī)定採購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府採購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，或者採購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由政府採購監(jiān)督管理部門給予警告，可以並處罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，並予通報。
第三十九條負責(zé)審批或者核準固定資產(chǎn)投資專案的部門對未通過節(jié)能評估和審查的公共機構(gòu)建設(shè)項目予以批準或者核準的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
公共機構(gòu)開工建設(shè)未通過節(jié)能評估和審查的建設(shè)專案的，由有關(guān)機關(guān)依法責(zé)令限期整改；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十條公共機構(gòu)違反規(guī)定超標準、超編制購置公務(wù)用車或者拒不報廢高耗能、高污染車輛的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，並由本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，對車輛採取收回、拍賣、責(zé)令退還等方式處理。
第四十一條公共機構(gòu)違反規(guī)定用能造成能源浪費的，由本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同有關(guān)部門下達節(jié)能整改意見書，公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以落實。
第四十二條管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)的工作人員在公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、怠忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第六章 附則
第四十三條本條例自2008年10月1日起施行。
