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中华人民共和国(guó)国(guó)务(wù)院令第527号(hào)，公布【发(fā)布单位】中华人民共和国(guó)国(guó)务(wù)院
【发(fā)布文号(hào)】国(guó)务(wù)院令
第527号(hào)
【发(fā)布尔日期】2008-07-21
【实(shí)施日期】2008-09-01
《对(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》已经(jīng)2008年5月7日国(guó)务(wù)院第8次常务(wù)会(huì)议通过(guò)，现(xiàn)予公布，自2008年9月1日起施行。
总理：温家宝
二〇〇八年七月二十一日
(稿件来(lái)源：国(guó)务(wù)院办公厅秘书(shū)局提供)
对(duì)外承包工程管理?xiàng)l例
第一章
总 则
第一条
為了规(guī)范对(duì)外承包工程，促进(jìn)对(duì)外承包工程健康发(fā)展，制定本条例。
第二条
本条例所称(chēng)对(duì)外承包工程，是指中国(guó)的企业(yè)或者其他单位（以下统(tǒng)称(chēng)单位）承包境外建设(shè)工程项(xiàng)目（以下简(jiǎn)称(chēng)工程项(xiàng)目）的活动(dòng)。
第三条
国(guó)家鼓励(lì)和支持开(kāi)展对(duì)外承包工程，提高对(duì)外承包工程的质(zhì)量和水平。
国(guó)务(wù)院有关(guān)部门(mén)制定和完善促进(jìn)对(duì)外承包工程的政策措施，建立、健全对(duì)外承包工程服务(wù)体系和风(fēng)险(xiǎn)保障机(jī)制。
第四条
开(kāi)展对(duì)外承包工程，应(yīng)当(dāng)维护(hù)国(guó)家利益和社会(huì)公共利益，保障外派人员的合法权(quán)益。
开(kāi)展对(duì)外承包工程，应(yīng)当(dāng)遵守工程项(xiàng)目所在国(guó)家或者地区(qū)的法律，信守合同，尊重当(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗习(xí)惯，注重生态(tài)环(huán)境保护(hù)，促进(jìn)当(dāng)?shù)亟?jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展。
第五条
国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)负(fù)责(zé)全国(guó)对(duì)外承包工程的监(jiān)督管理，国(guó)务(wù)院有关(guān)部门(mén)在各自的职责(zé)范围内(nèi)负(fù)责(zé)与对(duì)外承包工程有关(guān)的管理工作。
国(guó)务(wù)院建设(shè)主管部门(mén)组织协(xié)调(diào)建设(shè)企业(yè)参与对(duì)外承包工程。
省、自治区(qū)、直辖市人民政府商务(wù)主管部门(mén)负(fù)责(zé)本行政区(qū)域内(nèi)对(duì)外承包工程的监(jiān)督管理。
第六条
有关(guān)对(duì)外承包工程的协(xié)会(huì)、商会(huì)按照章程為其成员提供与对(duì)外承包工程有关(guān)的信息、培训(xùn)等方面的服务(wù)，依法制定行业(yè)规(guī)范，发(fā)挥协(xié)调(diào)和自律作用，维护(hù)公平竞(jìng)争(zhēng)和成员利益。
第二章
对(duì)外承包工程资格
第七条
对(duì)外承包工程的单位应(yīng)当(dāng)依照本条例的规(guī)定，取得对(duì)外承包工程资格。
第八条
申请(qǐng)对(duì)外承包工程资格，应(yīng)当(dāng)具备下列条件：
（一）有法人资格，工程建设(shè)类(lèi)单位还应(yīng)当(dāng)依法取得建设(shè)主管部门(mén)或者其他有关(guān)部门(mén)颁发(fā)的特级(jí)或者一级(jí)（甲级(jí)）资质(zhì)证书(shū)；
（二）有与开(kāi)展对(duì)外承包工程相适应(yīng)的资金和专(zhuān)业(yè)技术(shù)人员，管理人员中至少2人具有2年以上从事对(duì)外承包工程的经(jīng)歷；
（三）有与开(kāi)展对(duì)外承包工程相适应(yīng)的安全防范能力；
（四）有保障工程质(zhì)量和安全生產(chǎn)的规(guī)章制度，最近2年内(nèi)没(méi)有发(fā)生重大工程质(zhì)量问(wèn)题和较大事故以上的生產(chǎn)安全事故；
（五）有良好的商业(yè)信誉(yù)，最近3年内(nèi)没(méi)有重大违约行為和重大违法经(jīng)营(yíng)记录。
第九条
申请(qǐng)对(duì)外承包工程资格，中央企业(yè)和中央管理的其他单位（以下称(chēng)中央单位）应(yīng)当(dāng)向国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)提出申请(qǐng)，中央单位以外的单位应(yīng)当(dāng)向所在地省、自治区(qū)、直辖市人民政府商务(wù)主管部门(mén)提出申请(qǐng)；申请(qǐng)时(shí)应(yīng)当(dāng)提交申请(qǐng)书(shū)和符合本条例第八条规(guī)定条件的证明材料。国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)或者省、自治区(qū)、直辖市人民政府商务(wù)主管部门(mén)应(yīng)当(dāng)自收到申请(qǐng)书(shū)和证明材料之日起30日内(nèi)，
会(huì)同同级(jí)建设(shè)主管部门(mén)进(jìn)行审查，作出批准(zhǔn)或者不予批准(zhǔn)的决定。予以批准(zhǔn)的，由受理申请(qǐng)的国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)或者省、自治区(qū)、直辖市人民政府商务(wù)主管部门(mén)颁发(fā)对(duì)外承包工程资格证书(shū)；不予批准(zhǔn)的，书(shū)面通知申请(qǐng)单位并说(shuō)明理由。
省、自治区(qū)、直辖市人民政府商务(wù)主管部门(mén)应(yīng)当(dāng)将其颁发(fā)对(duì)外承包工程资格证书(shū)的情况报(bào)国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)备案。
第十条
国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)和省、自治区(qū)、直辖市人民政府商务(wù)主管部门(mén)在监(jiān)督检查中，发(fā)现(xiàn)对(duì)外承包工程的单位不再具备本条例规(guī)定条件的，应(yīng)当(dāng)责(zé)令其限期整改；逾期仍达(dá)不到本条例规(guī)定条件的，吊销(xiāo)其对(duì)外承包工程资格证书(shū)。
第三章
对(duì)外承包工程活动(dòng)
第十一条
国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)应(yīng)当(dāng)会(huì)同国(guó)务(wù)院有关(guān)部门(mén)建立对(duì)外承包工程安全风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估机(jī)制，定期发(fā)布有关(guān)国(guó)家和地区(qū)安全状况的评(píng)估结(jié)果，及时(shí)提供预(yù)警信息，指导(dǎo)对(duì)外承包工程的单位做好安全风(fēng)险(xiǎn)防范。
第十二条
对(duì)外承包工程的单位不得以不正当(dāng)?shù)牡蛢r(jià)承揽工程项(xiàng)目、串通投标(biāo)，不得进(jìn)行商业(yè)贿赂。
第十三条
对(duì)外承包工程的单位应(yīng)当(dāng)与境外工程项(xiàng)目发(fā)包人订立书(shū)面合同，明确双方的权(quán)利和义务(wù)，并按照合同约定履行义务(wù)。
第十四条
对(duì)外承包工程的单位应(yīng)当(dāng)加强(qiáng)对(duì)工程质(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，建立、健全并严(yán)格执(zhí)行工程质(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的规(guī)章制度。
对(duì)外承包工程的单位将工程项(xiàng)目分包的，应(yīng)当(dāng)与分包单位订立专(zhuān)门(mén)的工程质(zhì)量和安全生產(chǎn)管理协(xié)议，或者在分包合同中约定各自的工程质(zhì)量和安全生產(chǎn)管理责(zé)任，并对(duì)分包单位的工程质(zhì)量和安全生產(chǎn)工作统(tǒng)一协(xié)调(diào)、管理。
对(duì)外承包工程的单位不得将工程项(xiàng)目分包给不具备国(guó)家规(guī)定的相应(yīng)资质(zhì)的单位；工程项(xiàng)目的建筑施工部分不得分包给未依法取得安全生產(chǎn)许可证的境内(nèi)建筑施工企业(yè)。
分包单位不得将工程项(xiàng)目转(zhuǎn)包或者再分包。对(duì)外承包工程的单位应(yīng)当(dāng)在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项(xiàng)目转(zhuǎn)包或者再分包，并负(fù)责(zé)监(jiān)督。
第十五条
从事对(duì)外承包工程外派人员中介服务(wù)的机(jī)构(gòu)应(yīng)当(dāng)取得国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)的许可，并按照国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)的规(guī)定从事对(duì)外承包工程外派人员中介服务(wù)。
对(duì)外承包工程的单位通过(guò)中介机(jī)构(gòu)招用外派人员的，应(yīng)当(dāng)选择依法取得许可并合法经(jīng)营(yíng)的中介机(jī)构(gòu)，不得通过(guò)未依法取得许可或者有重大违法行為的中介机(jī)构(gòu)招用外派人员。
第十六条
对(duì)外承包工程的单位应(yīng)当(dāng)依法与其招用的外派人员订立劳动(dòng)合同，按照合同约定向外派人员提供工作条件和支付报(bào)酬，履行用人单位义务(wù)。
第十七条
对(duì)外承包工程的单位应(yīng)当(dāng)有专(zhuān)门(mén)的安全管理机(jī)构(gòu)和人员，负(fù)责(zé)保护(hù)外派人员的人身和财(cái)產(chǎn)安全，并根据(jù)所承包工程项(xiàng)目的具体情况，制定保护(hù)外派人员人身和财(cái)產(chǎn)安全的方案，落实(shí)所需经(jīng)费(fèi)。对(duì)外承包工程的单位应(yīng)当(dāng)根据(jù)工程项(xiàng)目所在国(guó)家或者地区(qū)的安全状况，有针对(duì)性地对(duì)外派人员进(jìn)行安全防范教育和应(yīng)急知识(shí)培训(xùn)，增强(qiáng)外派人员的安全防范意识(shí)和自我保护(hù)能力。
第十八条
对(duì)外承包工程的单位应(yīng)当(dāng)為外派人员购(gòu)买(mǎi)境外人身意外伤害保险(xiǎn)。
第十九条
对(duì)外承包工程的单位应(yīng)当(dāng)按照国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)和国(guó)务(wù)院财(cái)政部门(mén)的规(guī)定，及时(shí)存缴备用金前款规(guī)定的备用金，用于支付对(duì)外承包工程的单位拒绝承担(dān)或者无(wú)力承担(dān)的下列费(fèi)用：
（一）外派人员的报(bào)酬；
（二）因发(fā)生突发(fā)事件，外派人员回国(guó)或者接受其他紧急救助所需费(fèi)用；
（三）依法应(yīng)当(dāng)对(duì)外派人员的损失进(jìn)行赔偿所需费(fèi)用。
第二十条
对(duì)外承包工程的单位与境外工程项(xiàng)目发(fā)包人订立合同后，应(yīng)当(dāng)及时(shí)向中国(guó)驻该工程项(xiàng)目所在国(guó)使馆（领(lǐng)馆）报(bào)告。
对(duì)外承包工程的单位应(yīng)当(dāng)接受中国(guó)驻该工程项(xiàng)目所在国(guó)使馆（领(lǐng)馆）在突发(fā)事件防范、工程质(zhì)量、安全生產(chǎn)及外派人员保护(hù)等方面的指导(dǎo)。
第二十一条
对(duì)外承包工程的单位应(yīng)当(dāng)制定突发(fā)事件应(yīng)急预(yù)案；在境外发(fā)生突发(fā)事件时(shí)，应(yīng)当(dāng)及时(shí)、妥善处理，并立即向中国(guó)驻该工程项(xiàng)目所在国(guó)使馆（领(lǐng)馆）和国(guó)内(nèi)有关(guān)主管部门(mén)报(bào)告。
国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)应(yīng)当(dāng)会(huì)同国(guó)务(wù)院有关(guān)部门(mén)，按照预(yù)防和处置并重的原则，建立、健全对(duì)外承包工程突发(fā)事件预(yù)警、防范和应(yīng)急处置机(jī)制，制定对(duì)外承包工程突发(fā)事件应(yīng)急预(yù)案。
第二十二条
对(duì)外承包工程的单位应(yīng)当(dāng)定期向商务(wù)主管部门(mén)报(bào)告其开(kāi)展对(duì)外承包工程的情况，并按照国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)和国(guó)务(wù)院统(tǒng)计(jì)部门(mén)的规(guī)定，向有关(guān)部门(mén)报(bào)送业(yè)务(wù)统(tǒng)计(jì)资料。
第二十三条
国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)应(yīng)当(dāng)会(huì)同国(guó)务(wù)院有关(guān)部门(mén)建立对(duì)外承包工程信息收集、通报(bào)制度，向?qū)ν獬邪こ痰膯挝粺o(wú)偿提供信息服务(wù)。
有关(guān)部门(mén)应(yīng)当(dāng)在货物通关(guān)、人员出入境等方面，依法為对(duì)外承包工程的单位提供快捷、便利的服务(wù)。
第四章
法律责(zé)任
第二十四条
未取得对(duì)外承包工程资格，擅自开(kāi)展对(duì)外承包工程的，由商务(wù)主管部门(mén)责(zé)令改正，处50万(wàn)元以上100万(wàn)元以下的罚款；有违法所得的，没(méi)收违法所得；对(duì)其主要负(fù)责(zé)人处5万(wàn)元以上10万(wàn)元以下的罚款。
第二十五条
对(duì)外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务(wù)主管部门(mén)责(zé)令改正，处10万(wàn)元以上20万(wàn)元以下的罚款，对(duì)其主要负(fù)责(zé)人处1万(wàn)元以上2万(wàn)元以下的罚款；拒不改正的，商务(wù)主管部门(mén)可以禁止其在1年以上3年以下的期限内(nèi)对(duì)外承包新的工程项(xiàng)目；造成重大工程质(zhì)量问(wèn)题、发(fā)生较大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他严(yán)重后果的，商务(wù)主管部门(mén)可以吊销(xiāo)其对(duì)外承包工程资格证书(shū)；对(duì)工程建设(shè)类(lèi)单位，建设(shè)主管部门(mén)或者其他有关(guān)主管部门(mén)可以降低其资质(zhì)等级(jí)或者吊销(xiāo)其资质(zhì)证书(shū)：
（一）未建立并严(yán)格执(zhí)行工程质(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的规(guī)章制度的；
（二）没(méi)有专(zhuān)门(mén)的安全管理机(jī)构(gòu)和人员负(fù)责(zé)保护(hù)外派人员的人身和财(cái)產(chǎn)安全，或者未根据(jù)所承包工程项(xiàng)目的具体情况制定保护(hù)外派人员人身和财(cái)產(chǎn)安全的方案并落实(shí)所需经(jīng)费(fèi)的；
（三）未对(duì)外派人员进(jìn)行安全防范教育和应(yīng)急知识(shí)培训(xùn)的；
（四）未制定突发(fā)事件应(yīng)急预(yù)案，或者在境外发(fā)生突发(fā)事件，未及时(shí)、妥善处理的。
第二十六条
对(duì)外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务(wù)主管部门(mén)责(zé)令改正，处15万(wàn)元以上30万(wàn)元以下的罚款，对(duì)其主要负(fù)责(zé)人处2万(wàn)元以上5万(wàn)元以下的罚款；拒不改正的，商务(wù)主管部门(mén)可以禁止其在2年以上5年以下的期限内(nèi)对(duì)外承包新的工程项(xiàng)目；造成重大工程质(zhì)量问(wèn)题、发(fā)生较大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他严(yán)重后果的，商务(wù)主管部门(mén)可以吊销(xiāo)其对(duì)外承包工程资格证书(shū)；对(duì)工程建设(shè)类(lèi)单位，建设(shè)主管部门(mén)或者其他有关(guān)主管部门(mén)可以降低其资质(zhì)等级(jí)或者吊销(xiāo)其资质(zhì)证书(shū)：
（一）以不正当(dāng)?shù)牡蛢r(jià)承揽工程项(xiàng)目、串通投标(biāo)或者进(jìn)行商业(yè)贿赂的；
（二）未与分包单位订立专(zhuān)门(mén)的工程质(zhì)量和安全生產(chǎn)管理协(xié)议，或者未在分包合同中约定各自的工程质(zhì)量和安全生產(chǎn)管理责(zé)任，或者未对(duì)分包单位的工程质(zhì)量和安全生產(chǎn)工作统(tǒng)一协(xié)调(diào)、管理的；
（三）将工程项(xiàng)目分包给不具备国(guó)家规(guī)定的相应(yīng)资质(zhì)的单位，或者将工程项(xiàng)目的建筑施工部分分包给未依法取得安全生產(chǎn)许可证的境内(nèi)建筑施工企业(yè)的；
（四）未在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项(xiàng)目转(zhuǎn)包或者再分包的。
分包单位将其承包的工程项(xiàng)目转(zhuǎn)包或者再分包的，由建设(shè)主管部门(mén)责(zé)令改正，依照前款规(guī)定的数(shù)额对(duì)分包单位及其主要负(fù)责(zé)人处以罚款；造成重大工程质(zhì)量问(wèn)题，或者发(fā)生较大事故以上生產(chǎn)安全事故的，建设(shè)主管部门(mén)或者其他有关(guān)主管部门(mén)可以降低其资质(zhì)等级(jí)或者吊销(xiāo)其资质(zhì)证书(shū)。
第二十七条
对(duì)外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务(wù)主管部门(mén)责(zé)令改正，处2万(wàn)元以上5万(wàn)元以下的罚款；拒不改正的，对(duì)其主要负(fù)责(zé)人处5000元以上1万(wàn)元以下的罚款：
（一）与境外工程项(xiàng)目发(fā)包人订立合同后，未及时(shí)向中国(guó)驻该工程项(xiàng)目所在国(guó)使馆（领(lǐng)馆）报(bào)告的；
（二）在境外发(fā)生突发(fā)事件，未立即向中国(guó)驻该工程项(xiàng)目所在国(guó)使馆（领(lǐng)馆）和国(guó)内(nèi)有关(guān)主管部门(mén)报(bào)告的；
（三）未定期向商务(wù)主管部门(mén)报(bào)告其开(kāi)展对(duì)外承包工程的情况，或者未按照规(guī)定向有关(guān)部门(mén)报(bào)送业(yè)务(wù)统(tǒng)计(jì)资料的。
第二十八条
对(duì)外承包工程的单位通过(guò)未依法取得许可或者有重大违法行為的中介机(jī)构(gòu)招用外派人员，或者不依照本条例规(guī)定為外派人员购(gòu)买(mǎi)境外人身意外伤害保险(xiǎn)，或者未按照规(guī)定存缴备用金的，由商务(wù)主管部门(mén)责(zé)令限期改正，处5万(wàn)元以上10万(wàn)元以下的罚款，对(duì)其主要负(fù)责(zé)人处5000元以上1万(wàn)元以下的罚款；逾期不改正的，商务(wù)主管部门(mén)可以禁止其在1年以上3年以下的期限内(nèi)对(duì)外承包新的工程项(xiàng)目。
未取得国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)的许可，擅自从事对(duì)外承包工程外派人员中介服务(wù)的，由国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)责(zé)令改正，处10万(wàn)元以上20万(wàn)元以下的罚款；有违法所得的，没(méi)收违法所得；对(duì)其主要负(fù)责(zé)人处5万(wàn)元以上10万(wàn)元以下的罚款。
第二十九条
商务(wù)主管部门(mén)、建设(shè)主管部门(mén)和其他有关(guān)部门(mén)的工作人员在对(duì)外承包工程监(jiān)督管理工作中滥用职权(quán)、玩忽职守、徇私舞弊，构(gòu)成犯罪的，依法追究刑事责(zé)任；尚不构(gòu)成犯罪的，依法给予处分。
第五章
附
则
第三十条
对(duì)外承包工程涉及的货物进(jìn)出口、技术(shù)进(jìn)出口、人员出入境、海关(guān)以及税收、外匯等事项(xiàng)，依照有关(guān)法律、行政法规(guī)和国(guó)家有关(guān)规(guī)定办理。
第三十一条
对(duì)外承包工程的单位以投标(biāo)、议标(biāo)方式参与报(bào)价(jià)金额在国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)和国(guó)务(wù)院财(cái)政部门(mén)等有关(guān)部门(mén)规(guī)定标(biāo)准(zhǔn)以上的工程项(xiàng)目的，其银行保函的出具等事项(xiàng)，依照国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)和国(guó)务(wù)院财(cái)政部门(mén)等有关(guān)部门(mén)的规(guī)定办理。
第三十二条
对(duì)外承包工程的单位承包特定工程项(xiàng)目，或者在国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)会(huì)同外交部等有关(guān)部门(mén)确定的特定国(guó)家或者地区(qū)承包工程项(xiàng)目的，应(yīng)当(dāng)经(jīng)国(guó)务(wù)院商务(wù)主管部门(mén)会(huì)同国(guó)务(wù)院有关(guān)部门(mén)批准(zhǔn)。
第三十三条
中国(guó)内(nèi)地的单位在香港特别行政区(qū)、澳门(mén)特别行政区(qū)、臺(tái)湾地区(qū)承包工程项(xiàng)目，参照本条例的规(guī)定执(zhí)行。
第三十四条
中国(guó)政府对(duì)外援建的工程项(xiàng)目的实(shí)施及其管理，依照国(guó)家有关(guān)规(guī)定执(zhí)行。
第三十五条
本条例自2008年9月1日起施行。
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